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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）（以下簡稱工業(yè)園區(qū)）是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。目前，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出總量已經(jīng)接近全市工業(yè)產(chǎn)出總量的80%。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對有效化解發(fā)展制約，推進新型工業(yè)化進程，進而促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。為此，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為方向，堅持“工業(yè)集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集群”的原則,著力規(guī)范規(guī)劃建設(shè)，提高環(huán)保水平，打造產(chǎn)業(yè)特色，提升運行質(zhì)態(tài)，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境保護好、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚快、競爭能力強的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“增長極”。

二、2008年工作目標

（一）工業(yè)向園區(qū)集中方面

1、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出總量的比重達到80％。

2、全年搬遷（含關(guān)閉）企業(yè)120家以上。

3、工業(yè)園區(qū)全年拆遷建筑面積80萬平方米；其中，陶瓷產(chǎn)業(yè)園及工業(yè)集中區(qū)拆遷建筑面積30萬平方米，騰出凈地3500畝。

4、工業(yè)集中區(qū)畝均投資、畝均產(chǎn)出分別提高15％。

（二）園區(qū)環(huán)境專項整治方面

1、各工業(yè)園區(qū)100％配套建成污水集中處理設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)污水納管，所有工業(yè)廢水和生活污水全部穩(wěn)定達標排放；集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全面淘汰，所有符合用汽條件的用汽單位實現(xiàn)集中供熱。

2、污水集中處理設(shè)施、熱電廠全部安裝在線監(jiān)測（控）儀，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

3、工業(yè)園區(qū)內(nèi)20％的規(guī)模以上企業(yè)和50％的工業(yè)集中區(qū)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證。

4、各工業(yè)園區(qū)主要出入通道建成高標準景觀道路，功能區(qū)間建成一定的生態(tài)廊道；群眾對環(huán)境的滿意率在90％以上。

三、工作措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升管理水平。要完善管理體制。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的要求，合理設(shè)置專門管理部門，選優(yōu)配強工作人員，加強對工業(yè)園區(qū)的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理；進一步建立完善工作臺帳，準確完成統(tǒng)計報表，加強動態(tài)運行分析。要創(chuàng)新運作機制。積極爭取省市和國家投資，積極探索“誰投入，誰受益”的市場運作機制，吸引外資、民資和各類社會資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)多元化投入。要提升服務(wù)效能。簡化辦事手續(xù)，進一步完善入園企業(yè)代辦服務(wù)制度，著力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。建立和健全項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)制度，全力推進項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。認真做好園區(qū)建設(shè)過程中的拆遷安置工作，妥善解決好失地農(nóng)民的生活保障問題。

2、強化規(guī)劃管理，提升建設(shè)水平。園區(qū)布局要“佳”，注重統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套先行、分期實施”的原則，嚴禁企業(yè)隨意選址建設(shè)，確保土地分期集中開發(fā)、連片開發(fā)。根據(jù)工業(yè)園區(qū)的人流、物流情況，有效控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地比例和規(guī)模，實現(xiàn)最大限度的基礎(chǔ)資源共享。工業(yè)園區(qū)內(nèi)沿主要道路應(yīng)盡量布置規(guī)模型企業(yè)，對于無特殊要求的小企業(yè)，應(yīng)集中建設(shè)標準廠房，以租賃形式解決其生產(chǎn)發(fā)展場所。嚴禁在工業(yè)園區(qū)新建私人住宅，以保證區(qū)內(nèi)用地完整性；有條件的鎮(zhèn)、園區(qū)和街道要在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，適時建造安置小區(qū)、“新市民”公寓和商貿(mào)物流等設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動、統(tǒng)籌推進。功能定位要“準”，注重特色培育。根據(jù)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，按照“錯位競爭，差別發(fā)展”的要求，進一步明確各工業(yè)園區(qū)的總體戰(zhàn)略定位，既要抓好產(chǎn)業(yè)定位，深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又要抓好功能分區(qū)，營造產(chǎn)業(yè)特色。建設(shè)管理要“嚴”，注重規(guī)范運作。要規(guī)范建設(shè)手續(xù)。在園區(qū)內(nèi)進行的各類建設(shè)項目必須符合園區(qū)總體規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。要規(guī)范交通連接。沿過境道路設(shè)置的工業(yè)園區(qū)，要合理安排沿路企業(yè)及區(qū)內(nèi)道路與過境道路的交通連接，盡量減小對過境道路的交通影響。要規(guī)范管線設(shè)置。各類工程管線應(yīng)遵循先地下后地上、先深埋后淺埋的建設(shè)順序進行配套建設(shè)，并提倡使用綜合管溝。要規(guī)范建筑立面。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建筑要符合生產(chǎn)及園區(qū)景觀環(huán)境要求，沿路企業(yè)必須以統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一高度的通透式圍墻與道路分隔。要規(guī)范退讓間距。過境鐵路、公路、航道及工業(yè)園區(qū)道路的紅線退讓要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各類退讓用地應(yīng)用作綠化建設(shè)。沿河企業(yè)要在規(guī)范河岸線退讓的基礎(chǔ)上，砌筑駁岸等防洪設(shè)施。

3、強化載體功能，提升環(huán)境水平。要加大拆遷騰地力度。積極穩(wěn)妥地依法推進工業(yè)園區(qū)拆遷騰地和村民安置工作，拆出連片凈地、拆出整體形象，進一步提升工業(yè)園區(qū)的要素資源吸附力和產(chǎn)業(yè)承載力。2008年全市工業(yè)園區(qū)要拆遷建筑面積80萬平方米，其中陶瓷產(chǎn)業(yè)園及工業(yè)集中區(qū)拆遷建筑面積30萬平方米，騰出凈地3500畝。要加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。抓好道路、水電氣、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力拉開工業(yè)園區(qū)的建設(shè)骨架，當年度要新增一定面積的、基本實現(xiàn)“四通一平”、道路已形成環(huán)形的建成區(qū)域。加快多層標準廠房建設(shè)，切實提高建筑密度和容積率，提高區(qū)域性資源的共享程度。堅持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動并進，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在重要位置，大力發(fā)展科技研發(fā)、金融服務(wù)、物流倉儲、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，不斷提升工業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)功能和對周邊的輻射帶動能力。要加大環(huán)境整治力度。加快污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，努力構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完備、轉(zhuǎn)運有序、管理科學的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系，徐舍、西渚等地的污水處理廠要在年內(nèi)新建投運。加快編制工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃和履行環(huán)境影響評價手續(xù)，并按照規(guī)定的程序進行逐級審批。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，增強企業(yè)自主守法能力和水平，切實提高企業(yè)的污水、廢氣和噪聲等污染治理設(shè)施的運行率和達標率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)落實節(jié)能減排措施，積極開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，努力打造更多的環(huán)境友好型企業(yè)。大力推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和官林工業(yè)集中區(qū)要在年內(nèi)建成省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

4、強化治舊控新，提升集聚水平。要著力控新。堅決落實“環(huán)保優(yōu)先、工業(yè)集中”的方針，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高園區(qū)項目準入門檻，完善項目準入操作辦法。各類新辦企業(yè)和新增招商引資項目、投資項目要按照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的要求，堅持做到入園進區(qū)，確保新增用地的新辦企業(yè)入?yún)^(qū)率達100%。切實加大招商選資力度，嚴格執(zhí)行市定工業(yè)園區(qū)畝均投資密度的規(guī)定，著力提升土地的利用率、產(chǎn)出率和貢獻率，努力實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的量的擴張和質(zhì)的提升。要著力治舊。建立健全退出機制，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。對工業(yè)園區(qū)之外的企業(yè)，按照規(guī)劃要求，采取先易后難、有序推進的辦法，逐步搬遷至工業(yè)園區(qū)。依法處置閑置用地，積極盤活現(xiàn)有存量土地，最大限度地提高閑置用地的使用效率。有條件的工業(yè)園區(qū)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。要著力聚優(yōu)。按照“產(chǎn)業(yè)鏈條化、企業(yè)集群化、生產(chǎn)協(xié)作化”的原則，著眼于培育、引進龍頭型企業(yè)，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動重大項目、優(yōu)勢企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)分類向工業(yè)園區(qū)集中集聚。重點推進環(huán)科園和高塍環(huán)保、開發(fā)區(qū)光電、丁蜀陶瓷、官林電纜、新建化纖、西渚亞麻、新莊燈具等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步放大區(qū)域品牌效應(yīng)，做大做強做優(yōu)我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

附：2008年度工業(yè)集中區(qū)（含陶瓷產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)百分考核細則（略）