| 文號 | 宜政辦發[2008]48號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-22 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 為深入貫徹市委、市政府《關于進一步促進宜興經濟又好又快發展的若干政策意見》精神，提高土地節約集約利用水平，切實保障城市化、工業化發展的用地需求，促進經濟社會又好又快發展，現就調整優化用地結構有關事項通知如下： 一、要統一思想，充分認識調整優化用地結構的重要意義 調整優化用地結構、提高土地節約集約利用水平，是切實保護耕地、維護糧食生產安全的客觀要求，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設資源節約型社會的必然選擇，也是緩解保護資源與保障發展壓力、化解土地供需矛盾的有效舉措。當前，我市正處在加快發展、轉型發展的關鍵時期，土地管理作為宏觀調控的重要手段，在推動經濟社會又好又快發展過程中承擔著十分重要的職責。只有通過“向空中要地”、“以效益節地”、“靠整理造地”等有效措施，不斷提高土地利用效率，切實轉變不計資源成本、粗放用地、粗放增長的發展模式，才能按照既定的發展思路，實現科學發展、優化發展、可持續發展。 二、要合理布局，強化規劃的引領和控制作用 各地要科學編制土地利用總體規劃，調整優化土地利用結構和布局，合理安排各類建設用地。編制土地利用總體規劃時，必須堅持正確的產業導向，以保障重點為原則，在土地利用結構和規劃布局上，將有限的規劃預留空間配置到最急需的重點園區、城市發展和重要基礎設施項目上來，切實保障我市經濟社會發展的用地需求。要充分發揮土地利用總體規劃的用途管制作用，確保全市基本農田面積不減少、用途不改變、質量不降低，確保耕地保護“紅線”不突破。要搞好其他規劃與土地利用總體規劃的銜接，各類建設項目使用土地必須符合土地利用總體規劃。要有序推進“三集中”工作，積極引導工業項目向園區集中、農民向城鎮和農村新型社區集中，對不符合土地利用總體規劃的項目，一律不辦理建設用地審批手續。 三、要調優結構，嚴把土地供應閘門 各地、各有關部門要切實加強對建設項目的審查，嚴格禁止各類消耗大、污染重、產出低的“五小”項目開工建設。要根據《禁止供地目錄》、《限止供地目錄》和《無錫市產業結構調整指導目錄（試行）》的要求，加強對用地項目的審核把關，防止盲目投資和低水平重復建設。對禁止類產業項目，一律不予安排用地計劃；對限制類產業項目，嚴格按規定控制供地；對國家鼓勵和允許建設的重點急需項目，特別是發展前景好、能耗低、污染少的高新技術和高附加值產業項目，要予以重點保障，推動產業結構優化升級。 對一般的中小項目特別是技改擴能項目，原則上不另行供地，主要通過存量挖潛的方式解決用地。對確需增資擴建的項目，由立項部門牽頭，會同國土、財政、規劃、建設等部門進行評審，對原有已批土地達不到投資強度的，一律不重新供地。對同一企業在市內有多處土地或部分土地在規定期限內尚未落實項目投資建設的，或項目已初步建成但投資強度明顯低于規定標準的，不得以其它名義新增用地。 省級以上開發園區的工業用地，每畝土地實際投入不得低于300萬元。其他工業集中區每畝土地實際投入不得低于250萬元。工業用地內部行政辦公、生活服務設施等配套設施占地面積不得超過總用地面積的7%。除安全、消防等有特殊規定的項目外，工業用地綠地率不得超過15%，新建廠區的建筑密度不低于50%，容積率一般應大于0.8，其中電線電纜、環保行業廠區容積率不得低于0.6。各工業園區（集中區）要加快標準廠房建設步伐，逐步建成一批布局合理、規模適度、用地集約、功能配套的標準廠房，為中小企業構筑創業平臺。對投資額小于2000萬元、生產工藝無特殊要求的工業項目，原則上不單獨供地。積極引導紡織、服裝、食品、電子等有關行業興建3層以上多層標準廠房。 四、要盤活存量，提高土地利用效率 各地在土地使用過程中，要引導鼓勵并優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。對因單位撤銷、遷移等原因停止使用的土地，要依法及時收回，重新安排使用。要大力開展磚瓦窯業和礦山環境整治，復墾整理廢棄的窯業、宕口用地，騰出建設用地。要結合化工企業、琉璃瓦企業以及“五小”企業的關停整治，關閉、淘汰一批高能耗、重污染、低產出的企業，并通過“騰籠換鳥”做好土地指標的調劑，促進產業結構升級。要積極探索農村集體土地流轉，引導投資者使用集體建設用地，提高集體存量建設用地的利用率。 各地要積極推進村莊整治，實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，科學調整城鄉原有建設用地的數量和空間布局。要及早謀劃實施零星村莊的搬遷和復墾整治工作， “拆”出建設用地指標，為今后發展提供空間。 要按照有關法律規定，加大對閑置土地的處置力度。對項目供地后一年未動工建設，或已開發建設面積和投資強度達不到要求，且未經批準終止使用的建設用地，要按規定向土地使用者征收土地閑置費，并責令其限期動工建設或續建。對取得土地使用權后閑置兩年（含兩年）以上的土地，必須依法予以收回，統一納入政府土地儲備庫，進行重新配置。對收繳的土地閑置費，納入鎮（園區、街道）財政統一管理使用。 五、要加強配合，積極爭取用地計劃指標 各地、各有關部門要深入研究政策、積極對上協調，及早做好爭取用地指標的各項準備工作。發改、規劃、國土、建設、環保、交通等部門和各相關鎮（園區、街道）要堅持“有保有壓”和“招商選資”的原則，圍繞調高調優產業結構的目標，在項目立項、工程設計、布局選址、用地預審等各個環節上，各司其職，協調動作，形成合力。對外資1億美元左右或內資10億元人民幣以上投資規模，且符合產業政策和環保要求的重大項目，要優先做好用地預審、立項審批、規劃設計和環評等前期工作，積極對上爭取點供計劃予以保障。要結合全市交通干線、輸變電和污水處理等基礎設施建設工程，做好交通、水利、能源等重要基礎設施項目的獨立選址計劃指標爭取工作。對確需安排的拆遷復建用地，要在初步設計階段統一規劃，在指標爭取時一并上報審批。各鎮（園區、街道）要根據省掛鉤指標“先還后用”的要求，加大掛鉤項目實施力度，拆出凈地面積并及時復墾到位，確保順利通過省級驗收，為盡早將掛鉤指標上報審批做好準備。 六、要強化農村土地管理，加快農業和農村經濟發展 農業農村發展用地必須統一按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，鼓勵利用閑置宅基地、村內空閑地、廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，合理確定用地規模。在新農村建設中，要充分考慮規?；笄蒺B殖的用地需要，預留用地空間，并積極推行標準化規模養殖。在土地利用總體規劃尚未修編的情況下，農林、規劃、國土等部門要依照現行土地利用規劃，對規?；笄蒺B殖用地實行一事一議，做好用地論證等工作，合理利用土地。在土地利用總體規劃調整時，要將規?；笄蒺B殖用地納入規劃，統籌安排，滿足用地需求。規模化畜禽養殖用地中臨時性畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，需先征得集體土地所有權單位同意，并經鎮（園區、街道）批準后，報市農林部門審核界定，然后會同規劃等部門按照城鄉建設規劃和土地利用總體規劃進行選址，再到國土部門辦理用地備案手續。生態農業、觀光農業和都市農業附屬設施用地，須經規劃部門批準后，再到國土部門辦理用地備案手續。對確需進行非農業建設的，必須依法辦理農用地轉用審批手續。 各地要按規劃嚴格控制農村新建居民點的用地規模，原則上只能建設多層或高層公寓進行集中安置。安置用地面積按每戶135平方米核定，并按農村宅基地使用要求進行管理，所用土地不得進入市場，所建房屋不得出售給本集體經濟組織以外的成員或非農戶。對個別需單門獨戶建設的，嚴禁出現“一戶兩宅”現象。被列入近期整體搬遷改造區域的，要按照“只拆不建”的原則，除危房急需翻修加固外，不得批準新建和翻建。同時，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅辦理土地登記手續。 村級綜合服務中心等基礎設施用地在符合城鄉建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，原則上使用村莊內的空閑土地，或通過拆遷少數農戶宅基地騰出空間提供保障，不得占用農用地。每個服務中心占地面積控制在5－8畝左右。確需占用農用地的，應當按規定辦理農用地轉用審批手續。 各級、各有關部門要充分認識調優用地結構、節約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強責任感，將優化用地結構、節約集約用地的要求落實到各項建設之中，科學規劃、合理用地，以節約集約用地的實際行動落實科學發展觀，促進我市經濟社會又好又快發展。 宜興市人民政府辦公室 二○○八年四月七日 |
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509