| 文號 | 宜政發[2008]58號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-22 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： “十一五”期間，是我市調整經濟結構、轉變發展方式的關鍵階段。要實現率先發展、科學發展、創新發展，必須大力開展質量振興工作，把質量與知識產權立市戰略貫穿于產業結構調整和升級的全方位、全過程，全面提升宜興發展的質量和效益，全面提高人民群眾的生活質量，維護人民群眾的切身利益，保障人民群眾的生命健康安全。為了適應新時期質量與知識產權工作發展新要求，大力推行知識產權、以質取勝、名牌和技術標準戰略，不斷提升我市自主知識產權和質量管理能力和工作水平，提升我市自主創新能力和核心競爭力，現就開展質量與知識產權立市促進年活動提出如下實施意見。 一、指導思想、原則和目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展、創新發展為統領，確立質量與知識產權立市與科教興市、人才強市并重并舉的發展戰略，堅持政府引導、部門協作、企業主體、社會參與的工作機制。全面推進以質取勝、名牌和技術標準、知識產權戰略，搶占城市競爭制高點。切實提高我市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，夯實各項質量基礎，提高自主知識產權擁有量，提升區域核心競爭力，實現經濟社會又好又快發展。 （二）工作原則 一是堅持市場導向。以市場為導向，堅持政府引導、企業主體、社會參與，充分運用政府“有形的手”和市場“無形的手”共同推動質量與知識產權立市工作。 二是堅持創新發展。注重發展的質量和增長的效益，不斷提高創新能力，培育更多擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌，以知識產權保護推動技術創新，促進競爭能力全面提升。 三是堅持以人為本。把推進質量與知識產權立市的過程作為造福百姓、服務百姓的過程，在推進進程中最大限度地實現人民群眾的利益。 （三）工作目標 2008年通過全國質量興市先進縣（市）驗收，實現我市由質量振興向質量立市的跨越式發展。 質量管理：大力推行國家《卓越績效評價準則》先進管理標準，卓越績效貫標企業4家，其中創建2個卓越績效達標企業。重點加強現代制造業、現代服務業、農產品加工業和建筑業的質量管理工作。國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率穩定在95％以上，國家和省級產品質量監督抽查合格率高于全國和全省平均水平。 品牌建設：中國名牌產品、國家免檢產品和省名牌產品累計分別達到10只、19只和56只；爭創1只出口免檢商品；中國馳名商標和省著名商標累計分別達到10件和56件。新增商標注冊230件，累計總量達4300件。 技術標準：主要工業產品90％以上按國際標準或國外先進標準組織生產，新增采用國際標準42項；參與制修訂國家標準和行業標準10項；創建農業標準化示范區1家，建立省級農業標準2項，市級農業標準5項；爭取1～2個全國標準化專業技術委員會、分技術委員會或工作組在我市設立。 服務質量：服務業用戶滿意度指數居全省領先水平，制定服務標準1項；創建1個服務標準化基地和示范點；爭創省服務名牌1～2個。 工程質量：竣工工程質量全部達到國家標準要求，工程一次驗收合格率達到98％以上，其中，優良品率達到50％以上，爭創1～2個省及省級以上有一定影響力的名牌工程。 科技創新：新增省級以上高新技術企業15家；高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重超過40％；創建國家和省級企業研發機構1～2家；新授權專利500件，發明專利申請占申請總量的20%以上。 節能減排：主要工業產品的能耗、物耗、水耗達到國內先進水平，萬元地區生產總值能耗降幅高于全省平均水平。基本達到生態型城市考核要求。空氣、飲用水、環境噪聲達到省規定指標，無重大、特大環境污染和生態破壞事故。 二、戰略舉措 1、大力實施以質取勝戰略 牢固樹立“質量第一”的經營理念，積極開展質量趕超、質量興企、質量興業等活動，努力提高產品質量。積極推廣《卓越績效評價準則》等先進質量管理方法，加快質量管理體系、環境管理體系、食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系、產品質量等認證步伐，全面提升管理水平。引導激勵廣大企業和組織建立和實施卓越績效管理模式，走質量效益型發展道路。優先支持知識產權工作基礎較好、具有一定規模的企業實施知識產權戰略，建立知識產權專業信息數據庫，幫助企業依托專利信息機構或信息網絡利用知識產權信息。落實扶優扶強政策，重點扶持質量效益型、自主創新型、資源節約型、環境友好型的企業做大做強，推動企業加快技術進步，加快結構調整，開拓國內外市場。 2、大力實施品牌戰略 牢固樹立品牌意識，加大培育自主品牌力度，以品牌為紐帶推動企業兼并重組，增強企業品牌實力。圍繞建設創新型城市，積極培育擁有自主知識產權的高新技術品牌和服務業品牌；圍繞社會主義新農村建設，培育農產品品牌。形成一批體現宜興特色、行業先進、服務領先的品牌集群，創建一批在國內、國際具有較強影響力的中國名牌，鼓勵通過行政認定爭創中國馳名商標。大力實行品牌獎勵機制，對獲得中國名牌和馳名商標、國家免檢產品、江蘇省名牌和著名商標的企業及相關部門按“又好又快”政策分別給予獎勵。在政府招投標和地方重大項目建設中，對獲得中國名牌、國家免檢、中國馳名商標的產品實行政府首購和優先訂購制度。 3、大力實施技術標準戰略 加強技術標準發展戰略研究和規劃，推進人才、專利、技術標準的協調共進，探索形成原創專利向技術標準轉化、標準研究促進科技創新、標準應用實現科技成果產業化的運行機制；大力開展以自主研發、技術創新為主的工業標準化、服務業標準化、農業標準化、社區標準化建設；構建與宜興出口貿易相適應的技術性貿易壁壘預警機制，改進和完善技術貿易措施，全面實現宜興企業及產品與國際市場、國際標準接軌。積極鼓勵企業參與國際、國家標準的制訂。對提出國際標準、國家標準、行業標準、省級地方標準研制項目，并作為主要起草單位的按“又好又快”政策分別給予獎勵。 4、大力實施知識產權戰略 知識經濟時代，知識產權擁有量已經成為經濟增長的主要源泉。樹立知識產權就是核心競爭力的理念，大力實施知識產權推進創新型城市建設戰略。加大知識產權法制和知識的宣傳，使社會公眾、尤其是企業的知識產權意識明顯增強。加大企業知識產權工作力度，倡導企業主導產品專利支撐創新模式，加大自創產品出口向貿易目標國申請專利和注冊商標力度，引導企業走知識產權保護下占領市場的新營銷模式。建立完善的自主知識產權創新體系，堅持不懈推進自主創新和知識產權創造，在優勢產品及集群產業中創造更多的專利保護群，力爭在關鍵技術的專利保護上取得重大突破，提高我市優勢產品和集群產業的市場競爭優勢。加大創新成果專利申請力度，逐步消滅生產型企業無專利現象，使專利申請增長率高于經濟增速，確保職務申請、發明專利申請占比兩大實質性質量指標處于全省前列。積極組建知識產權應急及預警機構，幫助企業應對可能遇到的涉外知識糾紛；組建熟悉知識產權法律、法規、國際貿易專業知識背景專業人才政府咨詢專家組，為政府決策提供咨詢支撐。 三、工作重點 （一）提升高效農業發展質量，推進新農村建設步伐 以優化結構、促進農民增收和農業增效為目的，圍繞高效農業技術、品牌特色資源和農產品質量安全，制訂符合宜興農業發展需要的技術標準，擴大標準化生產覆蓋率。以農業龍頭企業、出口農產品企業為主要示范基地，開展農業標準化示范區建設。推動農業企業尤其是出口農產品生產企業采用國際標準組織生產，擴大農產品出口。重點在蔬菜、林果、茶葉、水產、畜禽等一批覆蓋面廣、競爭力強、知名度大的農產品和加工食品中大力推行無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證工作，切實提升農產品及加工食品質量水平。同時確保市科技三項經費按一定比例用于農業科技投入，并優先用于農產品質量建設，構建農產品質量建設的長效機制。 （二）提高重點產品質量水平，全面提高企業整體素質 加強重點產業重大科技成果的研究，加快提高我市重點產業領域科技創新能力和市場競爭力，發揮示范作用，輻射更多的企業和行業。切實落實企業作為質量第一責任人的責任，建立“職責明確、法人首責、一票否決、有錯必究”的質量責任追究制度，確保企業質量責任到位。加大對涉及人身財產安全、關系國計民生和社會和諧的電線電纜、油漆涂料、印鐵制罐、化工和食品等重點產品監管力度，對質量低劣的產品及其生產企業予以曝光，并依法責令停產整頓，整改不合格的堅決予以關閉；突出對特種設備生產企業的監管，強化特種設備安全管理基礎工作，堅決杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，確保特種設備安全運行和生產；強化出入境檢驗檢疫工作，防止不合格商品進出我市。完善質量分析制度、質量問題報告制度以及質量事件應急處理機制。 （三）爭創服務品牌，推動現代服務業發展 依托有競爭力的企業，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業和企業集團。堅持傳統服務業與現代服務業、生產性服務業和生活性服務業互動，推廣應用先進服務技術和服務標準，在現代物流、商務、職業教育等新興服務業，商業、餐飲等傳統服務業，水、電、氣、交通等公共服務業，以及其他消費熱點領域，加快形成一批服務業名牌企業。充分發揮名牌企業的集聚效應、規模效應、管理效應和品牌效應。要以建立標準化基地和示范點帶動的形式，提升服務業標準化水平和質量水平，促進服務業升級換代。 （四）加強計量保障，促進節約型社會建設 積極推動《能源計量法》的貫徹實施，突出加強重點用能單位的能源計量監管，積極發展工程計量，密切結合新型工業化進程，提高計量工作在能源統計審計、節能降耗、清潔生產和循環生產中的作用。切實做好能源計量服務及對用能單位的節能監督管理工作，有效發揮能源計量工作在促進企業合理利用能源、提高利用效率及節能降耗工作中的作用。推動節能環保自愿性認證工作，進一步擴大民用和工業終端用電設備節能認證工作，在城鎮用水產品認證基礎上，推進農村用水、工業用水節能產品的認證工作。全面實施計量節能服務工程、民生計量執法工程、計量科技創新工程。在水泥、石油化工、有色金屬和電力等重點能耗行業組織開展節能監測和技術培訓工作，引導全市深入開展節能降耗活動。 （五）落實工程質量責任，不斷提高工程質量水平 全面貫徹《無錫市建設工程質量監督管理辦法》，以工程項目為中心，落實工程參建各方質量責任制，把好工程建設原材料、購配件質量關，強化重點部位和關鍵工序的全過程跟蹤監控，促使工程質量始終處于受控狀態。借助和運用高科技手段和力量，破解工程設計和施工技術難題，開展工程建筑性能試驗研究，對工程項目功能、結構、節能、消防等方案進行科學論證，有效保障工程質量的安全可靠。落實施工圖審查制度，建立健全安全、文明施工長效管理機制，嚴格執行各類強制性標準，強化施工現場管理，提高施工質量水平。實行建設工程質量不良記錄管理辦法，大力開展質量通病防治和質量創優，對出現重大工程質量事故的，責令退出建筑市場，對違反建設工程管理的行為予以嚴肅查處。 （六）改善環境質量，實現經濟社會可持續發展 圍繞提高城市發展質量，大力發展循環經濟。認真執行環境評價制度，全面推行清潔生產，實施強制性審核，規范企業環境行為。啟動一批節能降耗、清潔生產和資源綜合利用項目，減少污染物排放。省級以上開發區企業全面貫徹ISO14000環境質量體系標準，科學合理開發利用原材料、能源和資源。加大環境保護和污染治理力度，實行生活垃圾分類收集和無害化處理。圍繞促進產業結構調整，嚴格能源、資源和安全產品的準入許可，對能源資源消耗不符合國家規定、工藝裝備不符合產業政策、污染排放不符合環保要求的生產企業實施限期關停并轉。嚴禁污染環境、危害安全健康的廢舊物資進出口我市。 （七）加強食品質量安全監管，維護人民群眾的根本利益 把保證食品質量安全作為質量工作的重中之重，從種植養殖、生產加工、流通、消費等環節全面加強食品安全的全過程監管，加大農業投入品整治力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產品源頭污染。大力整頓和規范食品生產加工業，實施食品質量安全市場準入制度，大力推動企業通過HACCP食品安全控制體系認證，提高食品工業整體水平。建立食品安全區域監管責任制，做到關口前移、重心下移，堅決淘汰不具備生產和經營條件、不能保證質量安全的食品企業。完善餐飲食品衛生監管和食源性疾病監測體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證生產和經營食品、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、印制食品假包裝和假標志等非法印刷品、獲證企業生產銷售不合格產品等違法行為，不斷提高人民群眾的食品消費安全感。 （八）加強知識產權工作，提升區域自主創新和競爭力 加強知識產權創造能力建設，充分依托與我市全面合作的高校和科研院所的創新資源，加快構建以企業為主體、政產學研相結合的知識產權創造體系。積極鼓勵專利申請，安排專項資金支持自主知識產權的積累；加強知識產權管理能力建設，調整和完善市知識產權聯席會議制度，發揮其對知識產權工作的領導和協調作用，實施具有宜興特色的知識產權戰略。加大知識產權宣傳培訓工作力度，提高全社會知識產權意識，營造良好的知識產權保護環境；加強知識產權服務體系建設，充分利用公開的知識產權網為企事業單位提供全面、便捷、便利的服務。吸引國內知識產權機構進入，加快知識產權專業服務的市場化步伐，不斷提高服務水平；加強知識產權運用能力建設，培育一批擁有自主知識產權和核心競爭力的示范企業和產品群，提升宜興產品的市場知名度和競爭力。 （九）加快公共服務平臺建設，為質量與知識產權立市提升提供重要支撐 以國家電線電纜質量監督檢驗中心建設為依托，不斷加強全市檢驗資源的配置，加快計量測試、質量檢驗和標準化服務等公共平臺建設，逐步形成資源集聚、效應顯著、專業優勢明顯、服務功能完備和信息化程度高的公共技術服務體系，打造我市具有國內領先水平、與國際接軌的專業檢驗基地，為增強企業核心競爭力提供強有力的技術服務支撐；以市場為導向，通過建設各級企業技術中心和重點實驗室，完善新產品開發、科技攻關和高新技術產業化的渠道，改造落后裝備和工藝，完善技術保障手段，提高產品的科技含量，加快全市企業技術進步和產品升級換代步伐，切實解決一批重點產品的關鍵技術，從根本上推動產品質量的提高，不斷增強持久性開發和自主創新能力；在創業中心（孵化器）、特色園區等“三創”載體組建知識產權服務平臺，為企業提供專業化的咨詢、指導、培訓等便捷服務，重點扶持建設知識產權代理機構、知識產權交易機構、知識產權信息服務機構等中介機構，建立與中小企業的對接機制，引導中介機構為中小企業提供專業化、高質量的服務。 （十）加大打擊力度，進一步整頓和規范市場經濟秩序 突出抓好重點產品、重點對象、重點區域、重點環節的專項打假活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。對制假售假者和為其提供場所、資金、運輸、設備等便利條件的不法分子，依法嚴厲追究法律責任。深化區域質量整治，建立和完善行政轄區責任制等長效機制。嚴格執行國務院關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定，堅持執法打假與監督服務相結合，建立與重點企業聯系制度。積極組建知識產權應急及預警機構，完善知識產權與司法保護銜接機制，幫助企業應對可能遇到的侵權等知識產權糾紛。建立多部門聯合的知識產權保護工作協作聯系制度，開展聯合執法，加大打擊知識產權違法侵權力度。充分發揮行業協會的作用，遏制各種侵犯知識產權行為。建立侵權案件舉報渠道，進一步開展知識產權維權援助工作。相關部門要切實履行好各自的職責，齊抓共管，深入開展打假聯合行動，對于一些重大活動要主動邀請人大代表、政協委員和民主黨派人士參加，讓社會各界都來關心支持打假工作。 （十一）倡導誠信經營，加快信用體系建設步伐 引導企業樹立誠實守信、“以質取勝”、重視知識產權的發展理念，強化“失信受罰”的風險意識，自覺抵制違法生產經營行為，不生產國家明令禁止、淘汰和危及安全的產品，不偷工減料、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品，積極實施“正版正貨”承諾計劃，樹立一批制售“正版正貨”的誠信企業。發揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業信用評價體系，加快推進企業信用等級的評定工作，把依法注冊、依法納稅、公平買賣、財務管理、債務管理、資產管理、產品質量、工程質量、服務質量、質量認證、專利、商標和版權保護等作為評價指標，構建企業信用體系的基本框架和運行機制。對企業財務失信、質量失信、債務失信、侵犯知識產權行為，要加大懲處力度。實施質量、專利、商標、版權信用違法“黑名單”制度，對列入黑名單的個人和機構，一律不得再行開展相關經營活動，銀行、國土、保險、稅務等部門不予支持，監管部門采取有力措施責令其退出市場。 （十二）加強人才培養，全面提高質量管理隊伍素質 依托“教授之鄉”的資源優勢，構筑宜興質量與知識產權人才高地。加強崗位職業培訓，提高從業人員的質量與知識產權管理水平；加快引進一批產業發展急需的緊缺人才，對經市人事部門認定的留學人員、博士生和具有高級專業技術職稱的高層次質量與知識產權專業技術人才，參照科技“三創”人才政策給予支持；加快培養具有質量意識和自主創新意識的企業家隊伍，資助一批企業家參加各類高級管理培訓班學習，充分發揮企業家在自主創新、自主創牌中的核心作用；探索政產學研聯盟的新途徑，切實加快“三創”載體建設，利用同國內外著名教育機構、高校的合作，有重點地培養一批在行業中有重要影響力的高層次技術人才，加快質量工程師、設備監理師、知識產權管理、實務操作和中介服務人才的培養步伐。 四、切實加強組織領導 （一）加大組織保障力度 實施質量與知識產權 “一把手”工程，成立由市主要領導任組長，市委宣傳部和市質監、發改、經貿、財政、工商、建設、科技、農林、食品藥品監管、衛生、檢驗檢疫、環保、公安、旅游、安監、交通、文化、外經、電信、人民銀行等部門主要負責人參加的質量與知識產權工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責協調和推進質量與知識產權工作。各鎮、園區、街道及有關部門都要成立相應的領導小組和辦公室，切實做好本地、本部門的質量與知識產權工作。 （二）強化考核工作機制 各鎮、園區、街道及有關部門要確保質量與知識產權工作目標任務在本地、本部門的全面落實，及時解決工作中遇到的各種問題，確保各項工作有序、有效開展。各鎮、園區、街道及有關部門在工作中一定要責任到人、目標到位、按時問效，層層簽訂質量目標責任書，強化質量與知識產權工作督察考核制，形成政府統攬、行業主抓、整體推動的工作機制。 （三）營造良好社會氛圍 市各有關部門要在市領導小組的統一領導下，認真履行各自職責，互相配合，齊抓共管，形成強大的質量與知識產權工作合力。各新聞單位要及時宣傳報道相關重大活動，普及質量知識，宣傳質量與知識產權立市戰略，引導消費者和全社會積極參與質量與知識產權立市創建工作，形成各級重視、媒體宣傳、社會關注、全民參與推進的濃厚社會氛圍。 附：宜興市“質量與知識產權立市”促進年行動計劃（2008年度） 宜興市人民政府 二○○八年三月十一日 宜興市“質量與知識產權立市”促進年行動計劃（2008年度）
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公安備案號：32028202000509