宜興市人民政府令

第77號

《宜興市政府信息公開辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

二OO八年四月二十九日

宜興市政府信息公開辦法

第一章 總 則

第一條為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，建立公正透明的行政管理體制，提高政府工作的透明度，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條市人民政府及其所屬部門，法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）應(yīng)當遵照本辦法的規(guī)定，公開政府信息。

第四條市人民政府辦公室（以下簡稱市政府辦公室）是全市政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。市宣傳、監(jiān)察、政府法制、檔案、編制、保密等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，協(xié)同做好政府信息公開相關(guān)工作。

第五條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全本機關(guān)政府信息公開制度，并指定專門機構(gòu)、人員負責政府信息公開的日常工作，處理政府信息公開事務(wù)。

政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責是：

（一）具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開事宜；

（二）維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；

（三）組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（四）對擬公開的政府信息進行保密審查；

（五）本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責。

第六條 政府信息以公開為原則，不公開為例外。

行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。

第七條行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

第八條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當與有關(guān)行政機關(guān)溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。

行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。

第九條 行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

第二章 主動公開的內(nèi)容及方式

第十條行政機關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的、反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息，都應(yīng)當主動公開，并重點公開下列政府信息：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和與經(jīng)濟、社會管理、公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容、相關(guān)政策和執(zhí)行情況；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

（四）財政預(yù)算、決算報告；

（五）政府集中采購項目的目錄、標準、采購結(jié)果及監(jiān)督情況；

（六）行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政職權(quán)的行使依據(jù)、程序及結(jié)果。行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準。行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（七）重大建設(shè)項目的批準和實施情況；

（八）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

（九）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

（十）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

（十一）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；

（十二）社會公益、公用事業(yè)投資建設(shè)和使用情況；

（十三）土地征收、征用，房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況和補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（十四）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況；

（十五）稅費征收和減免政策的變更及執(zhí)行情況；

（十六）重要專項基金（社保基金、醫(yī)保基金、住房公積金）、資金的征集、分配、使用和監(jiān)督情況；

（十七）使用政府財政性資金項目、重大項目的審計結(jié)果、審計年度機關(guān)報告、審計結(jié)果辦理及違法違規(guī)處理情況；

（十八）本機關(guān)的管理職能、機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)成員分工、辦公地點、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾、辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事指南、監(jiān)督途徑及其調(diào)整情況；

（十九）公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序和結(jié)果等；

（二十）學(xué)校招生的條件、程序和結(jié)果；

（二十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由行政機關(guān)主動公開的其他政府信息。

第十一條 鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處重點公開的政府信息還應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

（三）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（五）債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

（六）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

（七）集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

（八）執(zhí)行計劃生育政策的情況。

第十二條 行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，采取符合該信息特點的以下一種或多種方式予以公布：

（一）宜興市人民政府門戶網(wǎng)站和各行政機關(guān)政府網(wǎng)站；

（二）《宜興市人民政府公報》、《宜興日報》；

（三）行政機關(guān)召開的新聞發(fā)布會；

（四）廣播、電視等公共媒體；

（五）在行政機關(guān)主要辦公地點等設(shè)立的公共查閱室、資料索取點、政府信息公告欄、電子顯示屏等場所或者設(shè)施；

（六）其他便于公眾知曉的方式。

第十三條 市人民政府在市檔案館設(shè)置專門的政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。行政機關(guān)應(yīng)當及時向市檔案館提供主動公開的政府信息。

第十四條行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由獲取、保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 屬于主動公開范圍的政府信息被變更、撤銷、終止的，行政機關(guān)應(yīng)當自變更、撤銷、終止之日起20日內(nèi)更新相關(guān)信息并作出說明。

第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，報市政府辦公室備案，并及時更新。

政府信息公開指南，應(yīng)當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

政府信息公開目錄，應(yīng)當包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

第三章 申請公開的范圍和程序

第十七條除本辦法第第十條、第十一條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

向市政府提出政府信息公開申請的，由市檔案館負責承辦；向其他行政機關(guān)提出政府信息公開申請的，由該機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)負責承辦。

第十八條公民、法人或者其他組織依照本辦法第十七條規(guī)定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述和用途；

（三）申請公開的政府信息的形式要求。

第十九條 對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明理由；

（三）依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當告知申請人。對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當告知申請人作出更改、補充。

第二十條 申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

第二十一條行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第二十二條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠在申請人履行相關(guān)手續(xù)后當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。

行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十三條公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當出示有效身份證件或者證明文件，并提交出面申請。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正。該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

第二十四條行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當形式提供。

第二十五條 行政機關(guān)依據(jù)本辦法決定不予提供或者不予更改相關(guān)政府信息的，應(yīng)當由本機關(guān)主要負責人批準，并向申請人說明理由。

第二十六條行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

第二十七條 申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構(gòu)負責人審核同意，可以減免相關(guān)費用。

申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當為其提供必要的幫助。

第四章 保密審查

第二十八條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。

政府信息公開前，行政機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查。

第二十九條 市人民政府公開的下列政府信息，由市政府辦公室負責審查是否可以對外公開發(fā)布：

（一）在市政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布的政府信息；

（二）在各新聞媒體上公開發(fā)布的政府信息；

（三）通過新聞發(fā)布會等其他渠道公開發(fā)布的政府信息。

由其他行政機關(guān)提供上款政府信息的，提供該信息的行政機關(guān)應(yīng)當對其進行保密審查，并提出是否可以公開發(fā)布的意見。

在《宜興市人民政府公報》上發(fā)布的政府信息，由市政府法制部門負責審查，并按規(guī)定程序報市政府辦公室及市政府領(lǐng)導(dǎo)審核確定。

第三十條鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處，市各部門通過本單位網(wǎng)站或其他媒體公開發(fā)布的政府信息，應(yīng)當由本單位政府信息公開工作機構(gòu)進行保密審查，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可發(fā)布。

第三十一條負責政府信息發(fā)布工作的機構(gòu)和相關(guān)行政機關(guān)對擬公開的政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)按法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報上級主管部門或市國家保密部門確定。

第三十二條行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

第五章 監(jiān)督和保障

第三十三條 市政府辦公室應(yīng)當建立健全政府信息公開考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

市監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。

評議考核和監(jiān)督檢查結(jié)果向全市各行政機關(guān)通報，并作為行政機關(guān)依法行政工作年度考核和機關(guān)作風效能建設(shè)的內(nèi)容之一。

第三十四條各行政機關(guān)應(yīng)當于每年2月底前，向市政府辦公室報送本機關(guān)上年度政府信息公開工作年度報告，并在3月31日前在本行政機關(guān)的政府網(wǎng)站上公布。

第三十五條 政府信息公開工作年度報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）行政機關(guān)主動公開政府信息的情況；

（二）行政機關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；

（三）政府信息公開的收費及減免情況；

（四）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；

（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；

（六）其他需要報告的事項。

第三十六條公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、市監(jiān)察機關(guān)投訴。有關(guān)部門接到投訴后，應(yīng)當及時調(diào)查處理，并向申請人反饋處理結(jié)果。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十七條行政機關(guān)違反本辦法的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由市監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)主要負責人依法給予處分。

第三十八條行政機關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由市監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法主動履行政府信息公開義務(wù)的；

（二）應(yīng)當公開的事項不及時公開或者公開的內(nèi)容不真實的；

（三）不按規(guī)定的公開方式公開的；

（四）對公開的內(nèi)容未按規(guī)定及時更新的；

（五）不提供或者不及時更新本機關(guān)的辦事指南、政府信息公開目錄的；

（六）對符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應(yīng)當公開的政府信息的；

（七）不按規(guī)定要求為申請人檢索、查詢、閱讀或者復(fù)制提供幫助的；

（八）未履行告知義務(wù)導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的；

（九）不依法更正有關(guān)申請人本人信息的；

（十）公開不應(yīng)當公開的政府信息的；

（十一）在提供政府信息時，違反規(guī)定收費或者對答復(fù)不予公開的政府信息以變相有償形式提供的；

（十二）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

（十三）違反本辦法規(guī)定的其他行為。 

第六章 附 則

第三十九條教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本辦法執(zhí)行。市相關(guān)行政機關(guān)、行業(yè)主管部門應(yīng)當督促、指導(dǎo)相關(guān)公共企事業(yè)單位依法做好信息公開工作。

第四十條本辦法自2008年5月1日起施行。宜興市人民政府2005年11月8日發(fā)布的《宜興市政務(wù)信息公開辦法》（宜興市人民政府令第68號）同時廢止。