| 文號(hào) | 宜政發(fā)[2010]117號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2010-09-01 |
| 文件類別 | 計(jì)劃 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 現(xiàn)將《宜興市水泥行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 宜興市人民政府 二〇一〇 年八月十八日 宜興市水泥行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動(dòng)計(jì)劃 為進(jìn)一步規(guī)范水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，緩解生態(tài)壓力，促進(jìn)我市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）文件精神，特制定宜興市水泥行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動(dòng)計(jì)劃，組織開展全市水泥行業(yè)整合整治工作。 一、基本情況 我市現(xiàn)有水泥企業(yè)32家，其中：全過程生產(chǎn)企業(yè)5家、純熟料生產(chǎn)企業(yè)1家、純粉磨企業(yè)26家，年設(shè)計(jì)水泥熟料生產(chǎn)能力850萬(wàn)噸、水泥粉磨能力2030萬(wàn)噸。2009年全市水泥行業(yè)在職職工平均人數(shù)4144人，資產(chǎn)總計(jì)40.78億元，生產(chǎn)水泥1040萬(wàn)噸、銷售收入33.7億元、利潤(rùn)總額9490萬(wàn)元、實(shí)交稅金總額13642萬(wàn)元。全年水泥行業(yè)共綜合利用各種廢渣（列入統(tǒng)計(jì)的）384.7萬(wàn)噸。目前我市水泥熟料企業(yè)都已采用新型干法旋窯生產(chǎn)，并都新上了余熱發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)47.5MW。但我市水泥企業(yè)，尤其是粉磨企業(yè)在發(fā)展過程中存在一些突出問題：一是企業(yè)數(shù)量多，布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，粉磨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。全市水泥企業(yè)32家，2009年生產(chǎn)水泥1040萬(wàn)噸，只占設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的51%。設(shè)計(jì)粉磨生產(chǎn)能力超過100萬(wàn)噸/年的僅有2家，40萬(wàn)噸/年以下的有6家。二是整體發(fā)展粗放，工藝水平相對(duì)落后，資源、能源消耗高，污染較重，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全年消耗石灰石約1000萬(wàn)噸，煤140萬(wàn)噸，用電占全市的10%左右?，F(xiàn)有60多臺(tái)水泥磨機(jī)中直徑3米以下的有近20臺(tái)。生產(chǎn)的水泥檔次低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其中PC42.5不足17%，PC32.5占83%以上。大量的礦石開采對(duì)生態(tài)造成不同程度的破壞，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的粉塵和噪聲污染還會(huì)影響到周邊群眾正常生活，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，造成不穩(wěn)定因素。 二、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“民生環(huán)保”理念，以建設(shè)“生態(tài)宜興”、“幸福宜興”為目標(biāo)，按照“壓減總量、優(yōu)化布局、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境”的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，突出節(jié)能減排，切實(shí)加大水泥行業(yè)整合整治工作力度，進(jìn)一步提高群眾對(duì)水泥行業(yè)的滿意度。 三、工作目標(biāo) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）文件中明確規(guī)定：2012年底前，淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)落后水泥產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。 1、水泥企業(yè)現(xiàn)有直徑 3.0米以下的水泥磨機(jī)必須于2012年12月31日前拆除到位。 2、水泥企業(yè)現(xiàn)有備案或?qū)徟掷m(xù)不齊的水泥磨機(jī)、礦粉磨必須于2011年6月30日前拆除到位。 3、水泥企業(yè)必須按《宜興市水泥行業(yè)整合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行整改提升，并于2010年12月底前通過市整合整治綜合達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。 4、按我市發(fā)展總體規(guī)劃，加大水泥行業(yè)整合力度，形成更加合理的水泥工業(yè)布局，并將全市水泥產(chǎn)能壓減至1500萬(wàn)噸左右。 四、主要措施 1、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。不得新批、新建增加水泥產(chǎn)能的項(xiàng)目。積極推進(jìn)水泥粉磨企業(yè)優(yōu)化整合，鼓勵(lì)央企收購(gòu)我市水泥粉磨企業(yè)，鼓勵(lì)本市優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組落后企業(yè)，壓減企業(yè)數(shù)量，通過“減量置換”淘汰落后產(chǎn)能、提標(biāo)升級(jí)改造和合理優(yōu)化布局。嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開采量。 2、強(qiáng)化政策激勵(lì)。對(duì)于政策性淘汰的水泥磨機(jī)在2010年拆除的給予每臺(tái)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，2010年后拆除的不予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)備案或?qū)徟掷m(xù)不齊的水泥磨機(jī)及礦粉磨生產(chǎn)線拆除的不作獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)限期淘汰的水泥磨機(jī)到期后仍繼續(xù)生產(chǎn)水泥的企業(yè)，行業(yè)主管部門一律不予進(jìn)行符合產(chǎn)業(yè)政策確認(rèn)，質(zhì)監(jiān)部門一律不予受理生產(chǎn)許可證申領(lǐng)或換證，供電部門執(zhí)行懲罰性電價(jià)，一律取消資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定資格和享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)、差別水價(jià)的有關(guān)政策規(guī)定，提高落后工藝生產(chǎn)的資源能源供應(yīng)價(jià)格。水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策并符合市鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排土地指標(biāo)，享受市定重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。 3、明確責(zé)任分工。有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）是水泥行業(yè)整合整治工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)整合整治工作。市監(jiān)察部門要加大對(duì)部門執(zhí)法情況的監(jiān)察力度，不定期進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)察情況，對(duì)行動(dòng)不力、成效不明顯的將追究部門和有關(guān)人員的責(zé)任。各職能部門要對(duì)全市水泥企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，逐個(gè)排查，重點(diǎn)在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、稅費(fèi)征繳、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面查清企業(yè)的現(xiàn)狀，并對(duì)存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行依法整治。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)市整合整治辦的日常工作，牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門開展整合整治的具體工作，并負(fù)責(zé)核查企業(yè)水泥生產(chǎn)綜合能耗是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要生產(chǎn)設(shè)備是否存在未批先建，列入淘汰的設(shè)備是否淘汰到位，水泥散裝率是否達(dá)到要求等；市質(zhì)量監(jiān)督部門要核查和提供水泥企業(yè)生產(chǎn)許可證注明的水泥磨機(jī)、礦粉磨機(jī)數(shù)量和規(guī)格，要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)要求和生產(chǎn)許可證換證要求，檢查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊(cè)登記并定期檢驗(yàn)合格，特種設(shè)備相關(guān)管理制度及操作規(guī)程是否落實(shí)，特種作業(yè)人員是否持證上崗，出廠產(chǎn)品是否按照要求進(jìn)行合格檢驗(yàn)，產(chǎn)品計(jì)量是否符合規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)備是否和生產(chǎn)許可證相符等；市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)水泥企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度和頻度，對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)限期整改，對(duì)整改后仍不能達(dá)標(biāo)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)停；市安監(jiān)局要進(jìn)一步加強(qiáng)水泥企業(yè)的安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在重大安全隱患，相關(guān)人員是否通過安全培訓(xùn)并持證上崗，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是否按標(biāo)準(zhǔn)到位。凡發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，或存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法實(shí)施關(guān)停；市稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)的稅費(fèi)征管工作，嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,要加大檢查力度，從嚴(yán)打擊偷漏稅的違法行為；市人保局要加強(qiáng)水泥企業(yè)職工勞動(dòng)保障的監(jiān)督工作，要檢查企業(yè)職工簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況；市衛(wèi)生局要監(jiān)督企業(yè)做好職業(yè)衛(wèi)生效果評(píng)價(jià)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作；市公安、交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)查水泥熟料和水泥車輛超載運(yùn)輸，加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管；市供電部門要積極參與專項(xiàng)整治工作，提供配合支持。 4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、財(cái)政、公安、供電、衛(wèi)生、人保、交通、監(jiān)察等部門及有關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)為成員的市水泥行業(yè)整合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門工作人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促等工作。各有關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和有關(guān)部門要建立強(qiáng)有力的專門工作班子，實(shí)行“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)密的責(zé)任體系，落實(shí)有效的工作措施，扎實(shí)推進(jìn)整合整治工作。 附：1、宜興市水泥行業(yè)整合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 2、宜興市水泥行業(yè)整合整治三年行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任分工表（略） 宜興市水泥行業(yè)整合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 1、產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn) （1）直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)于2012年10月31日前關(guān)停，2012年12月31日前拆除到位。 （2）備案或?qū)徟掷m(xù)不齊的水泥磨機(jī)及礦粉磨機(jī)一律于2011年6月30日前拆除到位。 2、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn) （1）有組織排放的揚(yáng)塵點(diǎn)必須配備收塵設(shè)施。 （2）無(wú)組織排放的廠界粉塵濃度和噪音必須達(dá)標(biāo)。 （3）冷卻水必須回用，不得排放。 （4）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔有序。 3、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品質(zhì)量須符合GB175–2007《通用硅酸鹽水泥》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。所有包裝水泥必須使用復(fù)膜編織袋，復(fù)膜編織袋質(zhì)量必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。計(jì)量器具必須注冊(cè)登記并經(jīng)定期檢驗(yàn)合格方可使用。水泥磨機(jī)、礦粉磨機(jī)數(shù)量及規(guī)格必須和生產(chǎn)許可證一致。 4、安全生產(chǎn)及作業(yè)場(chǎng)所管理標(biāo)準(zhǔn) （1）對(duì)使用的起重機(jī)械等特種設(shè)備，必須注冊(cè)登記并經(jīng)定期檢驗(yàn)合格方可使用。安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施完好齊全。 （2）特種作業(yè)人員必須持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 （3）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)專職管理人員。 （4）作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度和噪音必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 5、能耗標(biāo)準(zhǔn) 須符合國(guó)家《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》GB16780-2007標(biāo)準(zhǔn)。 6、發(fā)散標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，必須配置相應(yīng)的散裝水泥專用設(shè)施，散裝能力必須達(dá)到60%以上。 7、道路交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn) 不得超載運(yùn)輸，熟料、水泥運(yùn)輸車須密封，沿途不得拋撒。 8、勞動(dòng)保障和職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn) 必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，足額發(fā)放工資并繳納“五金”。 企業(yè)必須通過職業(yè)衛(wèi)生效果評(píng)價(jià)審核，須符合《GBZ T196–2007預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《GBZ T197–2007控制效果評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》和《GBZ188–2007 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。
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公安備案號(hào)：32028202000509