| 文號(hào) | 宜政發(fā)[2010]116號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2010-08-18 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 現(xiàn)將《宜興市鑄造行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 宜興市人民政府 二○一○年八月十八日 宜興市鑄造行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動(dòng)計(jì)劃 為加快我市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)鑄造行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）和《無錫市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)整合整治3年（2010–2012年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》（錫政發(fā)[2010]89號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定全市鑄造行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動(dòng)計(jì)劃。 一、行業(yè)現(xiàn)狀 目前，全市共有鑄造企業(yè)148家，其中，鑄鋼（鐵）企業(yè)141家，占總數(shù)的95%；有色金屬鑄造企業(yè)7家，占總數(shù)的5%。2009年，全市鑄造行業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入24.1億元。長(zhǎng)期以來，鑄造行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，“低、小、散”狀況沒有得到根本改觀，高能耗、高污染現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重阻礙了該行業(yè)健康有序發(fā)展。一是布局分散。我市鑄造企業(yè)分布在芳橋、張渚、和橋、萬(wàn)石、周鐵、徐舍、官林、高塍、新建、太華、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、丁蜀、湖氵父、新莊街道、宜城街道等16個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。芳橋、張渚等鎮(zhèn)鑄造企業(yè)相對(duì)集中，其他鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）鑄造企業(yè)比較分散。二是規(guī)模偏小。2009年，全市鑄造行業(yè)完成應(yīng)稅銷售收入1500萬(wàn)元以上企業(yè)28家，僅占總數(shù)的18.9%；1500萬(wàn)元以下企業(yè)120家，占總數(shù)達(dá)81.1%，其中，500萬(wàn)元以下80家。三是能耗較高。2009年148家鑄造企業(yè)實(shí)際用電量49535萬(wàn)度，占09年度全市用電量的8.2%，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗高于無錫市同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)百分點(diǎn)。四是設(shè)備落后。目前，我市鑄造行業(yè)熔煉設(shè)備中，以焦炭為燃料的沖天爐有60只，以電能為主的熔化率低于1.5噸/小時(shí)的中頻爐有176只，設(shè)備均較為落后。而且大部分鑄造企業(yè)鑄造、造型等工序機(jī)械化程度較低，人工作業(yè)占絕大多數(shù)，安全隱患較多；大多數(shù)企業(yè)沒有必要的檢測(cè)設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，產(chǎn)品附加值低。五是污染嚴(yán)重。大多數(shù)鑄造企業(yè)采用簡(jiǎn)易除塵設(shè)備，污染物排放長(zhǎng)期得不到改善；部分企業(yè)仍然采用粘土砂干型鑄造等落后工藝，且沒有相應(yīng)的廢砂處理設(shè)備和職業(yè)病防治措施，職工健康安全受到嚴(yán)重影響；部分企業(yè)位于城鎮(zhèn)居住區(qū)，廢氣、噪聲嚴(yán)重威脅周邊居民生活環(huán)境，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”現(xiàn)象十分突出。以上情況表明，開展全市鑄造行業(yè)整合整治已經(jīng)顯得十分緊迫和必要，只有通過優(yōu)化配置資源，淘汰落后產(chǎn)能，才能使該行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 二、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“控制總量、整合存量、優(yōu)化布局、扶優(yōu)汰劣”的總體思路，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，嚴(yán)控行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)兼并重組，促進(jìn)技術(shù)改造，實(shí)施節(jié)能減排，大力提升鑄造行業(yè)安全、環(huán)保、能耗水平，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。 三、整治目標(biāo) 按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)或整合等措施，力爭(zhēng)到2012年，使現(xiàn)有鑄造企業(yè)總數(shù)減少50%以上，并形成一批符合我市鑄造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件的骨干企業(yè)。 1、 2010年12月31日前，關(guān)停并轉(zhuǎn)各類違法違規(guī)鑄造企業(yè)；淘汰產(chǎn)能5噸/小時(shí)以下（含5噸/小時(shí)）以焦炭或煤為燃料的熔化爐（沖天爐等）； 2、2011年6月30日前，整合整改年產(chǎn)量1000噸以下的鑄鋼（鐵）企業(yè)及年產(chǎn)量200噸以下的有色金屬鑄造企業(yè)（年銷售收入500萬(wàn)元以下）；2011年12月31日前，淘汰產(chǎn)能5噸/小時(shí)以上以焦炭或煤為燃料的熔化爐（沖天爐等）； 3、2012年6月30日前，整合整改年產(chǎn)量3000噸以下的鑄鋼（鐵）企業(yè)及年產(chǎn)量300噸以下的有色金屬鑄造企業(yè)（年銷售收入1500萬(wàn)元以下）；2012年12月31日前，對(duì)未整合整改到位、不符合我市鑄造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件的鑄造企業(yè)，實(shí)施關(guān)閉。 四、工作措施 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。市成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)信、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、供電等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市鑄造行業(yè)整合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)實(shí)施整合整治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收等日常工作。辦公室抽調(diào)市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和精干專業(yè)人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在市經(jīng)信委。相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道也要成立由行政一把手負(fù)責(zé)的工作班子，配備專門人員，制定具體實(shí)施方案，按照全市統(tǒng)一部署，組織實(shí)施本鎮(zhèn)、園區(qū)、街道鑄造企業(yè)整合整治工作。 2、明確分工，合力攻堅(jiān)。為確保鑄造行業(yè)整合整治工作順利實(shí)施，取得成效，市政府對(duì)這項(xiàng)工作實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制訂整合整治方案及具體實(shí)施細(xì)則。負(fù)責(zé)市整合整治辦日常工作，牽頭組織有關(guān)部門開展整合整治具體工作；負(fù)責(zé)國(guó)家、省、無錫市和我市產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施及落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備按期淘汰、市場(chǎng)準(zhǔn)入等工作；負(fù)責(zé)組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單；負(fù)責(zé)設(shè)立整合整治舉報(bào)電話并對(duì)社會(huì)公布，公示關(guān)停企業(yè)名單，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)。市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)全市鑄造企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)鑄造企業(yè)安全監(jiān)管，對(duì)存在重大安全隱患、拒不整改的企業(yè)，依法加大查處力度，直至關(guān)停。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)鑄造企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)審核和“三同時(shí)”驗(yàn)收；對(duì)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行查處，直至關(guān)停。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)鑄造企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，增加檢查、抽查頻次，對(duì)查實(shí)的超標(biāo)排污企業(yè)依法加大查處力度，加重處罰，直至關(guān)停。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)、環(huán)保審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收的違法企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行查處或關(guān)停。市供電公司負(fù)責(zé)鑄造企業(yè)的電力調(diào)度和管理，按照國(guó)家取消對(duì)高能耗企業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高差別化電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合我市鑄造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件的，實(shí)行懲罰性電價(jià)，直至關(guān)停。市發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，配合好整合整治工作，形成合力，為整合整治工作提供有力支持和保障。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道作為實(shí)施整合整治工作的主體，要落實(shí)責(zé)任，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，配強(qiáng)工作班子；對(duì)關(guān)閉企業(yè)，要落實(shí)專人跟蹤、定點(diǎn)負(fù)責(zé)，與企業(yè)逐個(gè)簽訂關(guān)停協(xié)議，明確關(guān)停時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)整治任務(wù)。 3、提高門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地、職業(yè)病防治等指標(biāo)的約束作用，進(jìn)一步修訂完善我市《產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，提高鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。切實(shí)加強(qiáng)鑄造項(xiàng)目的備案管理，堅(jiān)決貫徹“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)控鑄造項(xiàng)目的新（改、擴(kuò)）建，凡新（改、擴(kuò)）建的項(xiàng)目必須符合我市鑄造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件。從2010年7月1日起，原則上不再新批總投資在3000萬(wàn)元（其中：固定資產(chǎn)2000萬(wàn)元）以下、單臺(tái)熔化率在1.5噸/小時(shí)以下的中頻爐、產(chǎn)能5噸/小時(shí)以下的鑄造項(xiàng)目。不再新批純鑄造企業(yè)。原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照中存在鑄造經(jīng)營(yíng)范圍、但不從事或停止鑄造的企業(yè)，原則上在2010年12月31日前注銷鑄造經(jīng)營(yíng)范圍。 4、政策激勵(lì)，淘汰落后。在控制總量的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，通過整合土地、資金、人才、技術(shù)等資源，加速淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，充分利用財(cái)政資金，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)主動(dòng)關(guān)停的企業(yè)一次性給予8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；原地轉(zhuǎn)產(chǎn)為非鑄造類的企業(yè)，可享受市定重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目政策。 5、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。市政府將把這項(xiàng)工作列入年度綜合考評(píng)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，市整合整治辦會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）進(jìn)行考核與督查，對(duì)工作不力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，或者由于工作失誤引發(fā)群體性突發(fā)事件的，將嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任。 附：1、宜興市鑄造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件 2、三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作分工表（略） 3、三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)（略） 宜興市鑄造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件 根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，為整合整治我市鑄造企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)全市鑄造行業(yè)健康有序發(fā)展，特制定宜興市鑄造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件。 一、規(guī)劃布局 鑄造企業(yè)的布局應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建鑄造企業(yè)；已有的鑄造企業(yè)其污染物排放、噪聲等指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在其他區(qū)域，新建和原有鑄造企業(yè)的污染物排放、噪聲等指標(biāo)均應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 二、鑄造工藝 鑄造企業(yè)應(yīng)采用樹脂自硬砂、水玻璃自硬砂、熔模精鑄、消失模鑄造、金屬型鑄造（重力、離心、高壓壓力、低壓等）先進(jìn)的造型工藝，以及冷芯盒、覆膜砂殼芯、熱芯盒等制芯工藝；采用機(jī)械化、半自動(dòng)及自動(dòng)造型生產(chǎn)線。大型厚壁鑄件生產(chǎn)企業(yè)可少量采用粘土濕型砂。禁止粘土砂干型鑄造工藝。 三、鑄造裝備 1、熔煉部分必須采用變頻、中頻感應(yīng)爐熔化，原則上單臺(tái)熔化率≥1.5噸/小時(shí)，累計(jì)產(chǎn)能≥5噸/小時(shí)。 2、造型部分必須配有與生產(chǎn)能力相匹配的混砂、造型、砂處理及舊砂再生設(shè)備。 3、落砂及清理部分必須配有與生產(chǎn)能力相匹配的消音和除塵設(shè)備。 4、企業(yè)必須設(shè)有實(shí)驗(yàn)室，對(duì)鑄件性能和原輔材料進(jìn)行檢驗(yàn)，所生產(chǎn)的鑄件和所用原輔材料應(yīng)符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 5、淘汰無磁扼的鋁殼電爐。 四、產(chǎn)量產(chǎn)值 1、現(xiàn)有鑄鋼（鐵）企業(yè)年產(chǎn)量不低于3000噸；新建企業(yè)年產(chǎn)量不低于10000噸。 2、現(xiàn)有有色金屬鑄件企業(yè)年產(chǎn)量不低于300噸；新建企業(yè)年產(chǎn)量不低于1000噸。 五、用能管理 1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)GB/T 15587–2008建立能源管理系統(tǒng)。 2、企業(yè)能效應(yīng)低于《無錫工業(yè)能效指南（2009版）》中同行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)（推薦值2）。 六、環(huán)保治理 企業(yè)應(yīng)配備完備的污染物排放、噪聲監(jiān)測(cè)和治理設(shè)施。 1、廢氣：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生粉塵、煙氣的部位均應(yīng)配置粉塵收集及煙塵凈化裝置，廢氣排放應(yīng)符合GB 9078–1996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB16297–1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB13271–2001《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。 2、廢水：符合GB8978–1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。 3、廢渣、廢砂：按照GB18599-2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》貯存、和處置，必須進(jìn)行集中回收、處理。 4、精密鑄造產(chǎn)生的氨氣排放量應(yīng)符合GB14554–1993《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。 5、生產(chǎn)過程的噪音應(yīng)符合GB12348–2008《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。 七、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù) 1、企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全管理人員；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程；安全生產(chǎn)管理應(yīng)符合AQ/T9006–2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》。
2 3、企業(yè)要制定詳細(xì)的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，給職工配備必需的勞動(dòng)保護(hù)用品。 4、企業(yè)應(yīng)符合GBZ T196–2007《預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、GBZ T197–2007《控制效果評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》和GBZ188–2007《 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。 八、質(zhì)量管理 1、企業(yè)應(yīng)設(shè)有獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門，配有專職質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員，有健全的質(zhì)量管理制度。 2、企業(yè)應(yīng)通過ISO9001（質(zhì)量管理體系）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。 3、鑄件的外觀質(zhì)量（尺寸精度、表面粗糙度等）及鑄件的內(nèi)在質(zhì)量（材質(zhì)及金相組織等）應(yīng)符合產(chǎn)品圖紙及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 九、人員素質(zhì) 1、特殊崗位的人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格證書； 2、企業(yè)應(yīng)制定各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行技能、技術(shù)、管理、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。 本標(biāo)準(zhǔn)和條件由宜興市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、宜興市環(huán)境保護(hù)局、宜興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、宜興市衛(wèi)生局、無錫市宜興質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
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公安備案號(hào)：32028202000509